問：請問《意見》起草的背景是什么？

　　答：近年來，我國海水養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，已成為我國重要的海洋支柱產業(yè)之一，沿海11個�。▍^(qū)、市）從業(yè)的規(guī)�；�企業(yè)達3萬余家、人員近百萬，對我國沿海經濟社會發(fā)展和海產品保供等具有重要意義。但同時，近年來沿海部分區(qū)域存在海水養(yǎng)殖不規(guī)范發(fā)展現(xiàn)象，帶來了不同程度的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題。黨中央、國務院高度重視，要求標本兼治，綜合施策，加強監(jiān)管，推進海水養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。

　　近年來，黨中央、國務院印發(fā)的《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》以及經國務院同意，十部委聯(lián)合印發(fā)的《關于加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》等也對加強海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等提出了明確要求。加強海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，已成為“十四五”時期深入打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)、推進海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的重要舉措，同時也是保障優(yōu)質海產品供給、促進海水養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展和轉型升級的必然要求。

　　《意見》的出臺，一是在有效保障海水養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，著力推動解決部分地區(qū)海水養(yǎng)殖業(yè)不規(guī)范發(fā)展所帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，為深入打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境等奠定堅實基礎。二是以加強海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管為契機，推動池塘和工廠化養(yǎng)殖、開放式養(yǎng)殖等各種養(yǎng)殖模式轉型升級，助力海水養(yǎng)殖業(yè)綠色高質量發(fā)展。

　　問：請問《意見》的制定過程如何?

　　答：2020年上半年開始，生態(tài)環(huán)境部會同農業(yè)農村部先后赴遼寧、福建、廣東、廣西、海南等海水養(yǎng)殖集中分布區(qū)進行專題調研，收集各類資料、監(jiān)測數(shù)據(jù)、專家意見等2000余份。一年多來，先后組織召開6次座談交流和專家咨詢會，專題聽取相關企業(yè)及行業(yè)領域專家意見。在此基礎上，編制形成《意見》初稿。經充分征求沿海各�。▍^(qū)、市）相關部門意見，并通過部官方網站公開征求社會意見，生態(tài)環(huán)境部與農業(yè)農村部對社會各界提出的意見建議進行深入研究并予以充分采納，共同修改完善形成《意見》。

　　《意見》編制堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神和中央經濟工作會議精神，并與《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，以及正在編制的《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等國家相關政策、規(guī)劃做好充分銜接，也充分考慮了海水養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展和轉型升級、社會民生需要等，為相關工作指明了方向。

　　問：請問《意見》的總體思路和主要內容是什么？

　　答：《意見》堅持問題導向、環(huán)保為民，總體按照“分區(qū)分類、因地制宜、逐步推進”的差異化監(jiān)管思路，同時充分考慮海水養(yǎng)殖從業(yè)者經濟可接受性和技術可行性，以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護促進海水養(yǎng)殖業(yè)綠色高質量發(fā)展，貫徹落實好精準治污、科學治污、依法治污的各項要求：一是突出精準治污，聚焦對近岸海域水質、自然岸線和海洋生態(tài)破壞較為嚴重的池塘養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖模式，加強對海水養(yǎng)殖尾水排放、養(yǎng)殖固體廢物處置、清塘等產排污環(huán)節(jié)的監(jiān)管；同時也對開放式海水養(yǎng)殖活動提出了監(jiān)管要求；二是突出科學治污，在海水養(yǎng)殖尾水處理、固體廢物處置等方面，積極支持引導產業(yè)轉型升級，并強化科研投入和技術研究；三是突出依法治污，在環(huán)評管理、養(yǎng)殖空間布局、標準制定、排污口整治、環(huán)境監(jiān)測評價、執(zhí)法檢查等方面，把工作重點放在依法依規(guī)“監(jiān)管”上。

　　《意見》主要內容包括嚴格環(huán)評管理和布局優(yōu)化、實施養(yǎng)殖排污口排查整治、強化監(jiān)測監(jiān)管和執(zhí)法檢查、加強政策支持與組織實施等四個方面10項舉措，進一步明確了沿海各級生態(tài)環(huán)境部門和農業(yè)農村（漁業(yè)）部門加強海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點任務。

　　一是嚴格環(huán)評管理和布局優(yōu)化。旨在加強海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境影響的源頭管控，強化生態(tài)環(huán)境部門的相關規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評管理，組織摸排；督促農業(yè)農村（漁業(yè)）部門落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，逐步解決歷史遺留問題。

　　二是實施養(yǎng)殖排污口排查整治。沿海各�。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門會同農業(yè)農村（漁業(yè)）等部門，指導督促沿海地市開展養(yǎng)殖排污口排查。沿海地市要按照國家入河入海排污口監(jiān)督管理要求，將海水養(yǎng)殖排污口作為入海排污口分類整治的重點對象，推動實施養(yǎng)殖排污口依法取締一批、規(guī)范整治一批、清理合并一批。

　　三是強化監(jiān)測監(jiān)管和執(zhí)法檢查。以沿海地方海水養(yǎng)殖尾水排放標準為核心，逐步推進監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法檢查工作。按照統(tǒng)一部署制定出臺地方養(yǎng)殖尾水排放標準，并就標準指標提出要求。建立健全海水養(yǎng)殖尾水監(jiān)測體系，以工廠化養(yǎng)殖為重點，逐步將池塘養(yǎng)殖尾水納入監(jiān)測范圍。實施分類監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門加大對養(yǎng)殖活動海洋生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)視監(jiān)管力度，農業(yè)農村（漁業(yè)）部門加強對養(yǎng)殖固體廢物、清塘淤泥收集及無害化處理的指導。重點針對養(yǎng)殖固體廢物丟棄、黑臭水體等加強執(zhí)法檢查。

　　四是加強政策支持與組織實施。生態(tài)環(huán)境部門在排污口管理、養(yǎng)殖項目環(huán)評等方面加大幫扶力度，農業(yè)農村（漁業(yè)）部門在養(yǎng)殖減排設施設備完善和養(yǎng)殖固體廢物收集處置等方面，加大資金支持力度。各級地方生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村（漁業(yè)）部門強化部門聯(lián)動協(xié)作和信息共享，加強對海水養(yǎng)殖綠色發(fā)展好經驗、好做法的宣傳引導。

　　問：請問如何保障《意見》相關任務要求落地見效？

　　答：一是《意見》本身具有良好的制度和實踐基礎。“十三五”以來，以渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)為先導，部分沿海�。▍^(qū)、市）已經著力推進入海排污口“查、測、溯、治”工作，基本掌握海水養(yǎng)殖排污口相關信息；遼寧、海南、天津、江蘇等一些沿海省市在海水養(yǎng)殖尾水排放標準方面也已開展相關工作，具備較好基礎。同時，生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)推進地方水產養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準制訂技術導則的編制，將對沿海地方標準的制定提供有力指導和支持。農業(yè)農村部門多年來大力推進實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和海水養(yǎng)殖業(yè)綠色轉型升級，為海水養(yǎng)殖布局優(yōu)化、環(huán)保設施建設、環(huán)境監(jiān)管等工作奠定了良好基礎。

　　二是強化部門聯(lián)動協(xié)作，推動形成各方合力。《意見》合力推進部門、地方、養(yǎng)殖主體、社會公眾各方共同參與海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，營造全社會關心、支持和參與海洋生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。首先，《意見》由生態(tài)環(huán)境部和農業(yè)農村部共同印發(fā)，將生態(tài)環(huán)境部門的統(tǒng)一監(jiān)管職能和農業(yè)農村（漁業(yè)）部門的行業(yè)管理職能進行有機銜接，強化部門統(tǒng)籌協(xié)調。其次，《意見》充分發(fā)揮地方自主性，地方可充分結合不同地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展差異和監(jiān)管需求，因地制宜制定排放標準、開展監(jiān)測試點等。再次，《意見》引導養(yǎng)殖主體綠色轉型，鼓勵養(yǎng)殖尾水集中處理、生態(tài)化處理，支持養(yǎng)殖主體開展養(yǎng)殖池塘標準化改造、近海網箱（浮球、浮伐等）環(huán)保改造、工廠化養(yǎng)殖循環(huán)水配套和養(yǎng)殖固體廢物收集處置等。最后，《意見》鼓勵社會公眾參與監(jiān)督，增強海水養(yǎng)殖從業(yè)人員生態(tài)環(huán)境保護意識，鼓勵社會公眾使用環(huán)保熱線等平臺監(jiān)督相關工作。